宋云河副局长在2015年云南省移民统计报表制度培训班上的讲话

作者: 宋云河 来源: 本站原创 发布时间:2015年11月16日 点击数: 字体:

 

同志们:

今天,省移民局在昆明举办2015年度云南省移民统计报表制度培训班。这是我省首次举办移民统计方面的培训班。省局党组高度重视这次培训,水利部移民局和省统计局也非常重视此项工作,给予了我们大力的帮助和支持,特此派出了相关的领导和专家来给大家授课。

本次培训的主要任务是:讲解新修订的移民统计报表制度及操作系统,讲授基本统计分析方法等理论基础知识,并通过以训代会的形式总结近年来移民统计工作,分析当前统计工作面临的形势和任务,部署今后移民统计工作,进一步明确目标任务,强化工作措施,推动我省移民统计工作不断科学发展。

希望大家通过这次培训能学有所获,为今后开展的移民统计工作打牢基础,推动我省水利水电工程移民统计工作上一个新台阶。

借此机会,受韩局长的委托,我讲三个方面的意见,以供大家参考。

一、充分肯定我省移民统计工作取得的初步成效

自2011年10月《大中型水利水电工程移民统计报表制度(试行)》印发以来,我省各级移民管理机构紧紧围绕水库移民中心工作,积极落实国家和我省对统计工作的要求,移民统计能力、数据质量和统计公信力逐步提高,移民统计工作取得初步成效。

(一)移民统计工作从无到有逐步提高

自2009年《云南省大中型水电工程移民安置资金计划统计管理试行办法》执行以来,我省才开始对部分省管大型水电工程移民资金完成情况进行统计,2011年10月水利部印发《大中型水利水电工程移民统计报表制度(试行)》,启动了全国水库移民统计工作,移民统计工作逐步在全省铺开。近年来,我省各级移民部门认真学习,及时落实负责人员,按要求及时统计并上报。报送时限和数据质量逐年得到了提高,我省的移民统计工作像一个新生儿一样逐步成长起来。经过各级移民部门统计人员积极努力和扎实工作,统计数据逐级采集整理,层层审核上报,完成了水利部水库移民统计报表报送工作。

(二)依托水利部移民统计报表系统,移民统计工作效率得以提升

2010年12月全国水库移民后期扶持管理信息系统全面建成并投入运行,整个系统包含了统计报表在内的9个子系统,其中统计报表子系统覆盖了中央、省、市、县四级移民管理机构,2012、2013、2014年统计年报均在统计报表子系统在线填报完成。我省的移民统计工作较为薄弱,基础较差、技术力量和人员配备都不足。在这样的情况下,该系统为我省的移民统计工作提供了先进的信息化手段,使得我省的移民统计工作效率得以提升。

(三)统计成果的运用逐步体现

目前,统计指标的设置基本反映了移民工作的生产生活水平及库区和移民安置区的经济社会发展情况。现行统计报表制度对移民人均纯收入、人均耕地、人均住房面积及反映库区和移民安置区的项目建设、资金投入、基础设施建设情况进行了全面科学的指标安排,这为客观反映移民及库区的真实情况,形成高质量的工作成果提供了基础保障。移民统计报表制度在移民工作实践中的作用已经开始逐步体现出来。通过对报表数据的分析,可以为移民工作科学决策和实施。

总之,在大家的共同努力下,近年来我省移民统计工作取得了一定的成绩,为水利水电工程的有效推进奠定了良好的基础。应该说,这些成绩的取得,和水利部移民局长期以来指导密不可分,是各有关部门同心协力、密切配合的结果,是各级移民部门广大移民统计干部务实创新、努力工作的结果。

二、充分认识我省移民统计工作面临的形势和任务

2015年是“十二五”收官之年、“十三五”谋局之年,距离我国全面建成小康社会的时间节点2020年只有五年的时间。在水库移民工作中,无论是移民安置、还是后期扶持,都必须聚焦水库移民同步全面建成小康社会这个目标,着眼于未来5年乃至更长远的发展。总体来看,移民工作的总体形势是好的。但是,我们也要清醒地看到,移民工作面临许多新情况、新问题,机遇与挑战并存,共性问题与个性问题并存,有利因素与不利因素并存,这就要求我们准确把握好新常态下移民工作形势,进一步认清移民统计工作面临的形势和任务,并以此来创造性地开展工作。

(一)充分认识移民统计任务的艰巨性

一是我省移民数量大。据初步统计,截止目前,全省已累计搬迁安置大中型水利水电移民66万人,小型水库帮扶移民人口75万人,预计到2020年,还将新增水利水电移民55万人,统计基数大。二是我省移民分布广。我省库区和移民安置区幅员辽阔,点多面广,部分地方自然环境恶劣,从而造成统计区域广,难度大。三是我省移民历时周期长。从建国以来至今,已建成各型水库8000余座,囊括了从计划经济时期到市场经济时期各阶段移民,类型多、周期长。我省移民统计工作是一项长期而艰巨的任务。

(二)充分认识移民统计工作重要性

“十三五”时期,中国将全面建成小康社会。移民发展相对滞后,是全面建成小康社会的“短板”,特别是计划经济时期建设的老库区,移民大多后靠安置,生产生活条件差,贫困问题十分突出。如果补不齐这块“短板”,库区和移民安置区就实现不了同步全面小康。这意味着移民搬迁和后期扶持将进入攻坚决胜期。其中的关键,就是要把移民的情况摸清搞准,对移民人口进行精准识别,把家底盘清,因人因地施策。如何真实地反映移民生活生产水平,反映库区和移民安置区的发展情况,这就要依靠统计工作。水库移民统计是监测和反映库区和移民安置区经济社会发展水平和水库移民生活生产条件以及后期扶持政策实施重要手段。并且随着信息化和互联网的飞速发展,社会对政府提供的各类统计信息的要求越来越高,水库移民是一个特殊群体,社会关注度高,影响面广,敏感性强,这就要求我们的统计数据必须准确可信,经得起检验。

(三)充分认识移民统计形势的紧迫性

近年,我省的移民统计工作才刚刚起步,基础差、底子薄,很多资料和数据不全,是我省移民管理工作的短板。在新常态的移民工作形势下,与目标要求差距颇大。一是移民统计工作尚未得到足够重视。部分领导只有在写工作总结、汇报材料时才想到统计数据,平时对统计工作基本上是不闻不问。一些州市随意上报统计报表,数据把关不严的现象十分突出,影响到统计工作的严肃性。二是统计队伍不健全,经费不落实。目前普遍存在统计队伍不稳定的问题,部分州市、县的统计人员常常变动。同时,大部分都没有安排专门的统计工作经费,统计调查经费更是严重不足。三是统计方法不科学。部分州市存在抽样调查方法不科学、样本量不具有代表性、调查户不具有连续性、数据采集不规范等问题。四是统计报表审核把关不严。一些州市移民部门的负责人对本州市的统计报表没有进行严格的审核把关,统计数据质量不高,甚至出现填报完数据后没有履行相关审核程序,造成低级数据错误较多的情况。五是移民统计数据与相关业务部门衔接不够。目前统计工作还比较分散,缺乏规范统一、分工协作的工作机制,重复调查、数出多门等现象仍然存在,影响到移民统计工作的整体效能。六是报表报送不够及时。目前统计快报和统计年报都有严格的时间限制,但仍出现不能严格按照规定时限报送的情况。

因此,在新常态下,统计工作只能加强,不能削弱。移民统计工作作为落实水库移民政策的基础性工作,移民统计数据必须要成为政府展现社会公信力可以信赖的依据,要成为推动深入改革的有效工具。这就要求我们必须以改革创新的精神,进一步完善相关政策措施,确实提高统计工作的地位和作用,确保统计数据和成果高质量高信任度,以良好的统计服务支撑水库移民事业健康发展。

三、努力开创我省移民统计工作新局面

当前,我省水库移民事业处于改革发展的重要时期,前期安置工作任务日益繁重,后期扶持工作迈入常态管理,针对当前移民统计工作的形势,我们一定要充分认识、准确把握、积极作为,进一步完善统计发展思路、提升统计工作水平,知难而上,开拓进取,全面推进移民统计工作。

(一)加强领导,落实责任

一是要切实加强领导。各级移民管理部门要把统计工作纳入到移民工作的重要议事日程,把统计工作与其他业务工作一同研究,一同安排部署,一同抓好落实。要做到一把手亲自过问,分管领导具体抓好落实。二是要落实统计责任。移民统计工作行政一把手要负总责,分管领导要负领导责任,统计人员要负直接责任,一级抓一级,一级对一级负责,落实统计工作责任,要把统计工作落实情况纳入年度考核的重要内容。三是要充实高素质统计队伍。各级移民管理机构应明确专门负责统计管理的部门和专职人员,负责移民统计工作的管理。县级移民管理机构是移民政策实施的责任主体、工作主体和实施主体,要高度重视队伍建设,要安排精通统计业务、掌握现代信息技术、熟悉移民政策实施的专门人才,负责本县的移民统计工作。

(二)建章立制,规范管理

一是要推进统计制度建设。为推进移民统计工作的规范化管理,我省正在制定《云南省大中型水利枢纽和水电工程移民统计管理办法(试行)》,明确统计工作内容、职责分工、人员要求、权利义务、工作要求等。目前,省移民开发局已经设置了移民统计综合管理机构,统一组织协调和综合管理全省移民统计工作,统一管理统计调查内容,统一发布和上报移民统计数据。今后还会制定相关制度,通过各项制度建设,不断推进统计的规范化管理。二是要严格执行规范。坚持实事求是,坚决反对和制止在统计上弄虚作假,以数据采集、审核、发布等环节的质量控制为核心,严格执行各环节数据审核程序,提出实打实、硬碰硬的统计数据,确保统计数据的真实性和准确性,不断提高统计数据的权威性。三是要加强统计信息系统建设和应用。各地移民管理机构要加大移民信息系统建设,推广信息系统在移民统计工作中的应用。实现对移民人口规范化管理,做到心中有数,一目了然。四是要做好协调配合。各业务部门要积极支持统计部门履行职能,配合和服从统计部门的协调工作,建立和完善部门间数据协调、衔接和共享机制,努力做到统计资源合理配置,最大限度地实现统计信息的互补共享。

(三)强化培训,提升能力

统计制度和统计指标及统计报送程序更新较快,一些县级统计人员计算机基本操作不熟练、统计基础知识缺乏、后期扶持相关政策不熟悉,加之统计人员流动性较大,对统计工作造成很大影响。下一步,要加大统计人员培训力度,以逐步提高统计质量。我省这次是第一次组织移民统计培训。各州市要根据实际情况安排培训经费,切实加大统计培训力度,特别要加大对县级统计人员的培训,将统计培训作为一个常态化培训。通过培训,进一步提高移民统计干部的业务素质和工作能力,为高效开展移民统计工作提供有力保障。

最后,祝愿所有的学员在两天的培训时间里学有所成、学有所用!

2015年11月5日


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