云南省移民开发局2014年度工作报告——在局机关2014年度工作总结会议上的讲话

作者: 来源: 发布时间:2015年04月30日 点击数: 字体:

云南省移民开发局2014年度工作报告——在局机关2014年度工作总结会议上的讲话

局党组书记、局长 韩梅

同志们:

现在,我代表局党组,向全局干部职工报告工作,总结2014年工作,部署2015年工作,请予审议。

一、2014年工作回顾

2014年,在省委省政府的正确领导下,在各有关部门和州市县移民部门的大力支持配合下,局党组一班人团结带领全体干部职工齐心协力、攻坚克难,各项目标任务圆满完成,创造了很多新的亮点。全省移民工作总体呈现出移民搬迁安置、后续产业发展、库区和安置区维护稳定协调推进的良好态势。

(一)重点水利水电工程移民搬迁安置扎实推进。截止12月20日,全省已按期完成7万多移民搬迁和生产安置工作。按期完成了观音岩、梨园水电站工程蓄水和里底、大华桥、乌弄龙水电站围堰截流的移民搬迁安置任务并通过专项验收,乌东德水电站移民安置规划大纲(云南库区)通过了省政府审批。滇中引水移民安置前期工作有序推进,审核了16件中型水库可研阶段移民安置规划报告,督促31件在建中型水库按期完成移民搬迁安置任务,完成了小中甸大型水库下闸蓄水阶段移民安置终验工作,有力推进了兴水强滇战略的深入实施。做好省政府投资项目审批中心窗口服务工作,办理规划报告16件,按时办结率100%,提质增效率达70%,位列进驻14个省直部门第一。特别是面对小湾、糯扎渡、景洪3个已建成发电多年水电站库区尚未搬迁安置移民问题,以敢于担当的勇气、攻坚克难的决心,反复协调项目业主,多次督促相关州市、主设和监理单位各方,解决了一大批疑难问题,付出了许多艰辛和努力,目前基本完成了锁定的目标任务。协调解决了溪洛渡电站外迁玉溪化念移民安置土地分配、房屋整改问题,移民的户口迁移、土地分配基本到位,生产生活逐步恢复,移民思想趋于稳定。

(二)移民后期扶持和产业发展成效明显。下达了2014年前三季度后扶资金2.49亿元,核定新增后期扶持移民人口1.3万人。开展创建“美丽家园、小康库区”工作,得到了省委、省政府主要领导高度重视,启动建设移民新村67个,建成79个文化活动场所。水富县、隆阳区和陆良县3个后期扶持“产业示范带”试点建设取得成功,全省完成了379个种植、水产养殖、畜牧养殖等项目建设。向国家申报及省级整合的第一批避险解困试点资金4.44亿元已到位,9个县区实施方案编制审查完成;今年第二批避险解困试点的6个县区申报准备充分。加强移民教育培训,省内移民职业培训院校增加到10所、在校移民学生1360人,各级累计培训移民2万余人。积极投入鲁甸“8.03”抗震救灾工作。

(三)移民政策法规体系建设逐步健全。一方面,反复修改完善《进一步做好大中型水电移民工作的意见》,做好风险评估工作,协调省直有关部门修改完善,征求各方意见,做好省政府常务会议审议准备。另一方面,下发了小型水库移民扶助基金征收使用管理、安置区扶助项目管理和大中型水库移民后期扶持培训资金管理等办法,制定了移民后期扶持人口动态管理和产业扶持项目管理以及中型水利工程移民安置验收实施等办法,完成了9个课题的研究和结题。

(四)移民资金监管力度加大。把移民资金和项目管理列入重要议程,纳入目标责任考核,逐步理顺和规范了后期扶持项目申报审批和移民安置资金计划编制流程,完成了向家坝、景洪水电站移民资金专项清理。对23个县区移民安置资金和后期扶持资金管理使用情况进行调研和督查,对8个县市大中型水库移民后期扶持政策落实进行稽察,对景谷县、鹤庆县移民安置资金使用情况进行内部审计,并及时通报情况,抓好问题限期整改。

(五)移民信访维稳基础不断夯实。从源头上抓治理抓预防,水库移民历史遗留问题不断解决,以“啃硬骨头”、“钉钉子”精神,解决了保山茄子山、岔河水库移民自行迁入德宏州境内安置问题和昆明松华坝水库、玉溪东风水库、麻栗坝水库等老水库移民问题以及百色水利枢纽云南库区移民等遗留问题。下功夫解决了牛栏江—滇池补水工程移民上访问题,多次深入现场调研、答复、督办和协调,40个诉求及上访问题基本解决,受到省委省政府的肯定。深入推进“平安库区”创建活动,落实信访维稳责任制,启动开展移民法律服务,16个州市、68个县成立移民法律服务机构,组织法制宣传640多场次,移民社会稳定风险评估的做法在全省社会稳定风险评估工作视频会议上交流,移民工作从被动“保稳定”向主动“创稳定”转变,确保了春节、全国“两会”、十八届四中全会、APEC会议期间等重要政治活动没有发生越级上访和恶性事件。

(六)机关自身建设效果显著。深入学习贯彻党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神以及省委九届八次、九次全会精神,局机关理论武装、机关党建、党风廉政、意识形态工作、干部队伍、信息化建设和宣传信息以及政务公开等工作得到全面加强,可圈可点的工作较多。一是党组中心组理论学习不断规范,每季围绕一个主题、组织一次集中学习、开展一次交流研讨,组织到基层调研、到武定学习插甸经验、到寻甸参观红军长征纪念馆,学习活动内容丰富、方法多样、效果较好。二是加大党风廉政建设力度,层层签订责任书,邀请省纪委领导2次到局机关作报告,局主要领导带头讲廉政党课,到省二监接受警示教育,通报违反中央八项规定典型案例,组织处以上干部填报个人有关事项。三是加大移民干部队伍建设力度,组织了全省移民干部、移民宣传、稽察、扶持等8期业务培训,交流轮岗干部10名;绩效考核工作更加科学,坚持每月一次定期考评,指标设置和考核方式更为合理,省委组织部刘部长和国家公务员局领导分别到我局调研并给予了高度评价,云移绩效考核软件获国家计算机软件著作权,工作经验在全国公务员平时考核工作座谈会上作了交流;开展“创新发展年”活动,增强了全局开拓创新的意识,推进局机关绩效考核、办公自动化系统建设、移民法律援助和文明单位创建等重点创新创建工作的深入开展,取得了一定的实效。四是宣传信息工作成绩显著。截止11月底,刊登了《云南日报》、《云南法制报》7个专版,发行《云南移民》杂志3期,编发云南移民简报、专报44期。向“两办”上报信息103条,被采用40条得分315,采用信息比去年增加了28条、增加积分237分,为省委、省政府和局党组决策提供了参考,其中有一条得到了省委主要领导的重要批示。五是办公自动化和规范化水平提高,完成了信息化一期工程建设,既节约了办公成本,又提高了流转效率;加强局机关档案室规范化建设,通过了省级机关档案规范化示范单位考核认定,考核得分93.5分,被评定为“省级党政机关社会团体档案工作规范化管理示范单位”;协办了国家水利部水库移民局、发改委农经司、财政部农业司联合在昆召开的水库移民工作座谈会,热情周到的服务受到会议主办和与会代表一致赞誉。六是机关作风进一步转变,在群众评议机关作风活动中,群众投票满意率达到97.13%,比上次评议提高了3个百分点;党的群众路线教育实践活动整改落实到位,抓好干部直接联系群众工作,局党组和处室领导对挂钩的53户236名群众联系走访2次以上,开展住村调研和帮扶达18批次90人近300天。始终坚持做好移民工作就是精准扶贫的理念,专题召开会议研究、分析和部署。在省直机关最美机关干部评选中,我局推荐的陈斌同志获得省直机关“感动在身边、最美机关干部”19名提名人选之一;文明单位创建顺利通过考评,建立了志愿者服务队,建设了阅览室、道德讲堂等多功能室,完成机关绿化美化工程和文化走廊建设,完善台帐15册,在盘龙区文明委检查考核验收中获得高度评价。

总之,2014年是硕果累累的一年。上半年,我局被省委、省政府表彰为2013年度社会扶贫先进集体、综治社管维稳先进单位、党风廉政建设责任制考核优秀单位、综合考评成绩优秀的政府部门。在去年的基础上,今年各项工作又迈上了新的台阶。成绩的取得,来之不易,得益于在省委、省政府的高度重视下,特别是省政府分管领导张组长的大力支持和关心下。主要经验有两条:一是局党组坚强有力,强化领导、严格制度、狠抓落实;各级各有关部门大力支持以及项目业主、设计单位的积极配合;全局干部职工齐心协力、奋力拼搏、攻坚克难。二是坚持“两手抓”、“两过硬”,既抓中心工作又抓党风廉政建设;既抓班子建设又抓干部队伍能力提升;既抓业务又抓综合;既抓过程又抓痕迹;既抓内部团结协作又抓对外形象宣传。通过大家的努力,局机关服务意识进一步增强,工作作风进一步转变,精神风貌进一步改观,各方关系进一步理顺,用心用情用力做好移民工作的氛围已经形成。借此机会,我代表局党组,向全体干部职工一年来的辛勤工作表示衷心的感谢!特别是今年上半年,我在中央党校学习期间,在各位党组班子成员的通力配合、全局上下共同努力,工作成效显著,为完成全年工作任务,打下了坚实的基础。特别是感谢大家对我的支持和帮助。

在看到成绩的同时,我们更要清醒地认识到,在我们的工作中还面临着许多困难和问题。

从全省移民工作来看:存在“三大压力”、“三个不到位”和“一个不适应”的困难。“三大压力”:一是移民搬迁安置压力大;二是移民资金规范使用管理压力大;三是移民维稳压力大。“三个不到位”:一是移民政策支撑和落实不到位;二是规范移民工作程序不到位;三是水电移民后续产业发展不到位。“一个不适应”:当前的移民队伍建设总体不适应日益繁重复杂的移民工作任。

从局机关角度看:还存在“弱、慢、怕、软、散”等问题,表现为学习调研不够、能力水平不够、工作激情不够、责任担当不够、创新精神不够、监督管理不够。

二、2015年工作总体思路和主要任务

2015年是贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神、全面深化改革的关键之年,也是“十二五”规划实施的收官之年。移民工作的总体思路是:全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和省委九届八次、九次会议精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,坚持以移民为本思想,坚持依法行政、推进依法移民,更加注重在搬迁安置中维护移民合法权益、发展移民产业以及库区安置区社会稳定,更加注重局机关自身建设、党风廉政建设和移民干部队伍建设,更加注重规范建设狠抓落实,加强管理、协调、监督和服务职能,强化进取意识、责任意识、创新意识、协作意识,进一步增强信心、激发活力,推进全省移民工作上新水平、上新台阶。

局党组确定2015年为“规范建设年”。各处室要以此为抓手,坚持学法、懂法、用法、守法并举,在完善政策、健全制度、规范管理、推动建设上下功夫,推进依法行政、依法移民,不断提高做好新形势下移民工作的能力和水平。围绕以上思路,开展好“规范建设年”主题实践活动,2015年,要重点抓好以下工作:

(一)坚持把抓好学习贯彻习近平总书记系列重要讲话、十八届四中全会和省委九届九次全会精神作为首要政治任务。学习好、领会好、贯彻好全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,用党中央、省委的要求统领我们的思想、认识和行动,依法依规做好新形势下移民工作。还要学习中央、全省经济工作、农村工作会议精神。一是要定准目标任务。十八届四中全会提出了全面推进依法治国的总目标,省委提出了建设具有云南特色的法治体系,建设法治云南的目标。依法开展全省移民工作的目标是,建设具有云南移民特点的政策法规体系,坚持依法行政,推进依法移民。二是要制定好意见办法。要按照省委的部署安排,依照中央《决定》和省委《实施意见》要求,结合全省移民工作实际,抓紧研究拟定措施办法,抓紧研究对依法行政、依法移民作出具体安排。三是要学习领会好。围绕学习贯彻十八届四中全会和习近平总书记重要讲话精神,参照省委《关于加强和改进省委中心组理论学习的意见》,每半年开展1次党课辅导,每季度1次学习研讨活动,每两个月安排一次中心组理论学习,每月安排1次专题学习。四是要认真转化运用。要大兴调查研究之风,坚持学以致用,学习和实践紧密结合起来,把学习贯彻党的十八届四中全会精神、推动依法行政和依法移民作为2015年课题研究的重点,依法依规组织开展移民工作、不断完善移民政策法规体系、维护移民合法权益等课题研究。通过学习全会精神和习近平总书记重要讲话精神,用党中央、省委的要求统一思想、认识和行动,转化为做好移民工作的精神动力、工作思路和创新举措。

(二)全力做好移民搬迁安置工作。要做好乌东德水电站枢纽工程建设区和大华桥、里底、乌弄龙水电站移民搬迁安置工作,继续督促好糯扎渡、小湾水电站移民安置工作任务。要坚持“先移民后建设”的方针,做好乌东德水电站移民安置规划和白鹤滩水电站移民安置规划大纲的编制审核工作。推进滇中引水、文山德厚、罗平阿岗、马龙车马碧等重大水利工程和10多座新建中型水库移民前期工作,按规划推进120座在建大中型水利工程移民安置工作,及时开展好百色水利枢纽云南库区等大中型水利工程移民安置验收工作。要协调解决向家坝水电站新滩溪硬大桥应急保通及永久性建设方案编制审查和溪洛渡水电站外迁玉溪化念安置点移民后续工作。要规范大型水电移民工作协议签订工作,组织筹建的水电项目,由省政府或授权省移民局与项目业主签订移民工作协议;协调业主和地方政府清理澜沧江流域筹建、在建水电开发移民工作协议签订情况,完善相关协议。

(三)强化移民后期扶持和产业发展。全面推进“美丽家园·小康库区”创建,研究制定创建措施,规范创建标准、条件,加大指导力度,做好已启动建设移民新村的收尾、验收和总结工作,严格把关、审批剩余的33个移民新村规划,坚持抓规范、抓试点、抓典型,力争抓一个、成一个。改进移民后期扶持和产业发展模式,按照资金跟着项目走、项目跟着计划走、计划跟着规划走的要求,指导基层做好项目前期工作,1月份前组织评审后期扶持项目规划,统一下达项目计划,分批下拨资金。认真学习借鉴福建后期扶持成功经验,总结3个产业示范带建设经验做法,发挥省级库区资金的撬动作用,整合各项涉农资金,放大资金使用效益,促进移民产业发展,帮助移民增收致富。要分流域分区域做好产业发展规划,在澜沧江上游和金沙江下游水电开发移民产业发展中先行试点。高标准实施9个县市大中型水库避险解困试点工作,力争上半年移民搬入新居。做好第二批避险解困试点项目申报、规划编制审批和组织实施工作。加大移民实用技能和劳务培训,重点关注金沙江下游溪洛渡、向家坝水电站移民技能培训,增强就业创业能力。突出“十三五”大中型水库库区和移民安置区基础设施建设、经济发展规划和大中型水库后期扶持规划编制的重要作用,为下一步开展基础设施建设、后期扶持工作和产业发展项目提供重要支撑。积极协调国家有关部委,解决大中型人口核定工作的历史遗留问题。

(四)继续完善移民安置政策体系。抓紧完善《关于进一步做好大中型水电移民工作的意见》,做好省政府常务会议讨论审定前各项基础性工作,指导州市制定实施细则。梳理和完善全省大中型水利水电工程移民管理措施办法,突出依法行政、依法移民,坚持“立、改、废、释”并重,做好研究论证,通过一年的时间进一步健全移民政策规范体系。要健全完善规范性文件合法性审查程序和备案审查制度,确保规范性文件的科学性和可操作性。加强课题研究管理,规范程序、落实责任、确保质量,抓好成果运用。

(五)狠抓移民资金监管。创新移民资金监管方式,加快建立全省移民资金监管平台,做到全程监督,实现移民资金预算、拨付、管理、使用、验收全程公开和在线监控。建立移民资金监管体系,健全规范移民项目、移民资金、库区基金使用管理等有关监管制度。加强资金的计划管理,按计划筹措、下拨、使用资金,提高资金计划执行率。将移民资金监管结果纳入年度目标责任考核,抓好移民资金的监督、审计和稽查,对安置任务重和后扶项目多的县市开展稽察和内审,对存在问题要从治标与治本上下功夫。

(六)突出抓好移民维稳工作。围绕创建平安库区,按照制度抓好落实。夯实重点地区维稳基础,定期开展专项督查,对维稳形势较为严峻的溪洛渡、鲁地拉等水电站移民维稳工作指导督查,做好维稳责任落实、矛盾纠纷排查、群体性事件预警等重点工作。发挥移民维稳预警机制的作用,严格落实维稳预警、信息报送、分析研判机制、领导带班值班和社会稳定风险评估等制度,妥善处理和及时化解各类矛盾问题。全面实施移民法律服务工作,发挥州市、县区移民法律服务援助机构作用,进一步抓好移民法制宣传、调解纠纷、法律援助和法律咨询等工作,处理好涉及移民涉法涉诉问题。做好移民来信来访接待与处理。学习借鉴河南经验,进一步推进库区和安置区社会管理工作。前两年我局综治维稳工作被省里评为先进单位,2014、2015年也要积极争取。

(七)扎实抓好基础性工作。认真做好档案达标工作,继续抓好移民档案的规范化管理和数字化档案室建设。做好移民统计工作,调研了解摸清全省六大水系水利水电工程移民情况。做好移民资金计划编制工作。

三、坚持不懈抓好机关自身建设,不断提高做好新形势下移民工作的能力和水平

一是强化机关党建工作。巩固教育实践活动成果,对照中央、省委专项整治任务和局党组专题民主生活会整改方案,逐条制定措施、逐项整改落实,推进机关作风建设迈上新台阶。严格落实“三会一课”制度。学习践行“插甸经验”,选派好新农村建设指导员,改进工作模式,开展“驻村联户”工作,加大帮扶力度。认真落实省委、省政府扶贫工作要求,结合移民工作实际,做好精准扶贫、定点扶贫工作。抓好机关工会、青年联合会和妇委会工作各项工作,增强机关工作活力。

二是加强移民干部队伍建设。抓实绩效考核工作。绩效考核工作永远在路上,必须坚持不懈、持之以恒。要健全指标体系,完善考核办法,严格管理、检查和监督,做到公开公平公正;要将绩效考核结果与全局干部职工的位子、票子、面子全面结合起来,形成凭实绩论英雄、看实绩用干部的良好导向。要大力强化培训工作,坚持大规模、分层次,整合培训资源、内容和时间,统筹对省局机关、州市和县区移民部门的移民干部和重点县区、乡镇、村组干部开展政策法规和业务知识培训,提高移民工作者素质。要围绕好干部标准,加强干部培养选拔和轮岗交流,进一步形成适才适用、各尽所能的干部成长环境。严格按要求选拔好干部,切实发挥积极作用。

三是重视意识形态工作。深入学习中央、省委关于意识形态工作的决策部署,用社会主义核心价值观凝聚人心,重视移民社情舆情引导,做好政务公开工作,坚持正确舆论导向,增强移民工作正能量。抓好移民宣传信息干部培训,创新思路举措,深入挖掘移民工作的特点亮点,在云南日报、云南法制报刊发专版10个,编发《云南移民》杂志4期,抓好重点移民工程录像和视频收集;进一步加强移民信息的编发、报送和考核工作,每月向省委省政府“两办”上报信息不少于10条。建立目标考核机制,细化明确每个处室的年度信息工作目标任务。

四是加快信息化建设步伐。加快实施水库移民管理系统二期工程,建成省移民局联通各州市和重点县移民部门视频会议系统;完善局机关办公信息系统,做好改造升级和运用维护;加快筹划三期工程建设,加强应用系统开发;完善后期扶持信息管理系统和水利工程移民管理信息数据库。

五是持续抓好文明单位建设。巩固创建区级文明单位成果,研究制定创建市级文明单位年度工作计划和责任分工,认真抓好日常活动、改进创新、制度落实和痕迹管理,坚持每半年评比一次文明处室和岗位标兵,推进创建目标任务落实。

四、进一步加强党风廉政建设

一是主体责任要到位。要坚持把党风廉政建设纳入局党组重要议事日程,与中心工作一并部署、安排、检查和落实。春节后,召开廉政会议部署安排,层层签订责任书。我作为“一把手”,带头履行好第一责任人的责任,督促班子成员和处室负责人履行好“一岗双责”。各处室负责人也要把党风廉政建设主体责任落到实处。

二是学习教育要到位。坚持正面教育与反面警示相结合,既要及时学习中央、省委的各项规定,又要通报违反中央八项规定典型案例;既要深入学习杨善州精神,又要开展警示教育;既要邀请省纪委领导到局机关作专题报告,又要安排班子成员开展廉政党课教育,形成多渠道和全方位的宣教格局。

三是制度落实要到位。近年来,中央和省委制定下发了“八项规定”和实施办法、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等措施办法,为公职人员行使职权架起了高压线,必须督促检查落实到位,严防各类问题发生。要把扶持规划实施稽察和移民资金内审作为党风廉政建设的重点,在本级抓好稽察和内审工作的同时,督促和指导州市尽快健全队伍、制定方案、开展工作。要做好迎接省委、省政府专项考核各项准备,客观真实反映工作情况。

同志们,2015年的工作任务依然艰巨而繁重。但我坚信在省委、省政府的正确领导下,有省直有关部门、项目业主、设计单位的理解支持,再创佳绩,有局党组的坚强领导,只要我们坚定信心,继续努力,团结奋进,就一定能够取得更好的业绩,为我省经济新常态下、打造云南经济升级版作出更大的贡献。


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