张异副局长在全省后期扶持“十三五”规划培训会议上的讲话

作者: 来源: 发布时间:2015年04月27日 点击数: 字体:

统一思想 突出重点 精心组织

切实做好大中型水库移民后期扶持“十三五”规划编制工作

——张异副局长在全省后期扶持“十三五”规划培训会议上的讲话

同志们:

正值全省经济社会进入新常态的大背景下,全省大中型水库移民后期扶持工作面临着新的机遇和挑战,在后期扶持“十二五”实施收官之年,“十三五”规划即将启动!根据《水利部办公厅国家发展改革委办公厅财政部办公厅关于开展大中型水库移民后期扶持“十三五”规划编制工作的通知》相关要求,自去年下半年以来,省移民局及各州市移民局,就如何开展好“十三五”规划工作,做了大量的前期准备。目前,省移民开发局在省直各有关单位和各州市移民部门的支持下,通过认真学习领会相关要求、精心筹备组织,已编制完成了《云南省大中型水库移民后期扶持“十三五”规划编制工作纲要》。今天在这里召开规划培训会议,其根本目的就是要大家认真学习并掌握“十三五”规划的指导思想、目标、范围、任务、主要内容及时间节点,更好的指导好各县(市、区)规划编制工作。下面我就如何开展好“十三五”规划编制工作讲几点意见:

一、“十二五”规划的简要回顾

(一)后期扶持规划顺利实施

“十二五”后期扶持规划始终坚持“移民自愿,合理确定扶持方式;以人为本,改善民生;集中资金,突出重点;统筹兼顾,维护稳定”的原则,紧紧围绕解决移民温饱和生产生活突出问题为目标。2011年至2014年四年累计直补投入资金12.8086亿元、占规划总投资的100%。通过5年实施,到“十二五”末,积极引导移民利用600元后扶资金发展生产,使农村移民人均纯收入有较大增长,达到或接近当地农村人均纯收入平均水平;同时改善库区和移民安置区的生产生活条件,为当地发展奠定更坚实的基础;基本达到了规划目标。

(二)“两区”规划实施成效明显

“十二五”大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划始终坚持“科学规划、注重民生;突出重点、统筹兼顾;节约资源、保护环境;构建和谐、维护稳定”的原则。围绕以移民新村建设、基本口粮田建设及水利设施配套项目、人畜饮水、交通、供电、通信和社会事业等基础设施建设、劳动力技能培训和职业教育以及生产开发项目等为主要规划和实施内容。

2011年至2014年底,累计实际投入后期扶持结余资金、库区基金和应急资金39.4489亿元(不含地方配套和移民自筹)、占同类项目规划总投资47.6896亿元的83%,预计到今年底上述投资将突破50亿元。通过5年实施,到“十二五”末,可基本实现:移民生活水平明显提高、移民新村建设稳步推进;农田水利设施进一步完善、基本解决移民饮水安全问题、库区交通设施进一步完善、社会事业持续发展、产业发展取得实效、就业水平得到提高、生态建设和环境保护力度进一步加大和库区和谐稳定发展的规划目标。

二、切实做好“十三五”后期扶持规划工作

(一)充分认识规划编制工作的重要性和必要性

“十三五”是全面建成小康社会最后冲刺的五年,是全面深化改革取得决定性成果的五年,也是全面实现后期扶持政策目标的关键时期。开展后期扶持“十三五”规划编制工作,是贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会和省第九次党代会、九届省委历次全会精神;是立足省情,紧紧围绕全面深化改革各项目标任务,深入落实中央对云南“三个定位”(民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵和面向南亚东南亚辐射中心)的战略要求,推动全省科学发展、和谐发展、跨越发展的重要举措;是实现移民后期扶持“资金跟着项目走、项目跟着计划走、计划跟着规划走”管理机制的有效捷径;是进一步推进后期扶持政策实施工作,加快移民脱贫致富奔小康步伐,促进库区和移民安置区实现全面建成小康社会目标的重要基础性工作。

组织做好后期扶持“十三五”规划编制工作,可以全面摸清水库移民工作家底,推动有关地方和单位在后期扶持工作中深化改革,转变方式,依法行政;可以不断完善后期扶持资金和项目管理,加快解决水库移民突出问题,加快移民脱贫致富奔小康步伐;可以紧密衔接本地区经济社会发展规划和各行业规划,推动各级各有关部门将库区和移民安置区基础设施建设和生产发展项目纳入各地各行业规划,并予以重点支持、优先安排,进一步完善促进库区和移民安置区经济社会发展的长效机制。

(二)准确把握规划编制工作的总体要求和原则

“十三五”规划编制工作,要以科学发展观为指导,以改革创新为动力,坚持依法行政,不断完善工作机制,在继续做好后期扶持直补资金兑现工作的同时,整合各方资源,进一步加大扶持力度,集中力量解决水库移民生存环境恶劣、居住不安全、生活贫困等突出问题。要从水库移民避险解困工作着手,加快特困移民脱贫致富奔小康步伐;以改善移民生产生活条件为重点,大力开展移民“美丽家园”建设;以全面建成小康社会为目标,着力促进移民增收、促进“小康库区”的实现;力争到2020年基本解决特困移民脱贫解困问题,农村移民生产生活条件得到根本改善,人均收入持续稳定增长,总体达到当地农村居民的平均水平,促进库区和移民安置区实现全面建成小康社会目标。

“十三五”规划编制工作应始终坚持的原则:一是实事求是、统筹安排。以2015年为规划基准,将2016-2020年大中型水库移民后期扶持规划、库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划统一纳入后期扶持“十三五”规划,整合相关内容,突出工作重点,同步调查、编制和报批。统筹安排大中型水库移民后期扶持基金、库区基金等移民专项资金,集中力量解决水库移民生存环境恶劣、居住不安全、生活贫困等突出问题。二是问题导向、突出重点。深入调查统计分析库区和移民安置区基本情况与水库移民生产生活现状,针对水库移民生产生活中存在的突出问题,整合各方资源,加大扶持力度,加快解决贫困移民脱贫解困问题,大力开展移民“美丽家园”建设行动,全面实施水库移民“小康库区”增收计划,加快水库移民脱贫致富奔小康步伐。三是精准扶持、合力攻坚。健全完善以移民户和移民村组为扶持对象、以贫困移民为扶持重点、以解决突出问题为工作重心的精准扶持工作机制。以后期扶持“十三五”规划和重点民生项目为平台,有效衔接各地各行业规划,整合各方面资源和相关涉农资金,集中力量解决水库移民突出问题。四是政府引导、尊重意愿。移民后期扶持规划是一个复杂的系统工程,涉及各个行业部门,规划编制过程中要充分争取政府支持,使政府在移民后期扶持工作中充分发挥“清障搭台”的作用,激发活力。同时,确定扶持方式和扶持项目,围绕移民建设“美丽家园、小康库区”为核心目标,以调动和发挥移民群众主观能动性、积极性和创造性为切入点,以解决移民最关心、最直接、最现实的利益问题为落脚点,因地制宜、分类指导、统筹规划。五是市场导向,鼓励创业。充分利用区域内市场资源,探索适合当地的后期扶持资金经营管理模式,使移民后期扶持项目规模化、区域化、特色化、品质化和效益化,积极鼓励移民参与后期扶持项目运营管理和移民自主创业,使移民真正成为市场的主体,增强自我积累、自我发展的能力。六是省级统筹、县为基础。“十三五”规划由库区和移民安置区县级人民政府组织编制,经上级地方人民政府或者其移民管理机构批准后实施。各级移民管理机构要会同同级发展改革、财政等有关部门开展前期研究工作,及时提出本地区后期扶持“十三五”规划的思路,在此基础上按照全面建成小康社会和社会主义新农村建设的要求,结合当地移民工作实际,编制后期扶持“十三五”规划。

(三)认真领会规划编制工作的总体思路

一是总体思路。根据《水利部办公厅国家发展改革委办公厅财政部办公厅关于开展大中型水库移民后期扶持“十三五”规划编制工作的通知》中关于“十三五”期间大中型水库移民工作以“脱贫解困工程、美丽家园建设行动及促进增收计划”等为重点任务的要求,我省后期扶持“十三五”规划思路是以“打基础、兴产业、促增收、解贫困、保稳定”为主线,以产业发展为重点,兼顾老水库移民基础设施建设。

二是投资导向。“十三五”期间项目投入及资金投入以产业发展为主,请各地以此为基础合理安排本地区后期扶持“十三五”规划,产业开发和基础设施投资比例按7:3控制,部分以老水库移民为主的地区可适当加大基础设施投资比例,但原则上产业和基础设施投资比例不低于6:4。

三是产业布局。各地应根据本区域内移民实际需求情况,在深入细致调查了解和充分征求移民意愿的基础上,充分发挥和调动当地政府和移民的积极性,围绕以“市场为导向、科技为支撑、移民为动力、增收为目的”的规划思路,因地制宜的选择移民增收产业,并根据项目的轻重缓急,合理安排产业扶持年度计划项目。坚持调思路、转方式、稳中求进,新老水库各有侧重,突出特点,突出效益,切实达到移民增收和长远发展的最终目的。

四是资金规模。采取“不下达人均指标、不限定投资规模”的方式,由各地根据区域内不同移民群体的实际需要,在分析后期扶持资金、部门整合资金和地方政府匹配资金的现实性和可能性的基础上,规划上报投资计划。

(四)科学谋划规划编制工作的重点任务

各地要认真总结“十二五”规划实施工作,按照有关要求,在组织做好大中型水库移民后期扶持基金直接发放、库区和移民安置区基础设施和经济发展规划的基础上,科学谋划以下三个重点任务:

一是加快实施水库移民脱贫解困工程(实施“脱贫解困”)。及时总结水库移民避险解困试点工作经验,针对贫困移民存在的生存环境恶劣、居住不安全、生活贫困等突出问题,规划好贫困移民脱贫解困工作。对于符合避险解困帮扶对象条件的特困移民,可以纳入避险解困工作范围;对于其他贫困移民,要采取切实有效的帮扶措施,有计划地完成脱贫解困任务,确保本地区在2020年前基本解决贫困移民脱贫解困问题。

二是大力开展水库移民美丽家园建设(建设“美丽家园”)。各地要从本地区移民村组的基础设施和人居环境状况出发,按照全面建成小康社会和社会主义新农村建设的要求,规划好水库移民美丽家园建设工作。坚持因地制宜、统筹规划,原地建设与异地搬迁相结合;坚持政府引导、移民自愿,统一要求与尊重差异相结合;坚持突出重点、注重实效,改善环境与促进发展相结合,通过一村一策、整村推进,切实改善移民人居环境,提高生活水平和质量。对于原地建设的移民村组,在村落整体规划上要注重依山就势、错落有致、高矮有序,切实保护好历史文化和自然景观,保护乡村特色,让移民群众“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。通过村居环境整治和基础设施完善,着力建设宜居、宜业、宜游的美丽乡村。引导异地搬迁移民进县城、集镇和中心村安置,充分利用当地设施条件,加强移民新村建设和基层社会管理,完善议事、监管机制,保障移民的知情权、参与权和监督权,促进农村移民向城市化、市民化转移,提高自身素质和自我管理能力。

三是全面实施水库移民增收计划(实现“小康库区”)。按照党的十八大提出城乡居民收入倍增的要求,结合本地区移民工作实际,规划全面实施水库移民增收工作。加大移民生产扶持力度,引导和帮助移民依托资源优势,开展种植业、养殖业、服务业、二三产业和农产品加工业等,积极探索移民后期扶持新路子,推进移民产业建设“立足一产、融入二产、连接三产”;各地要大胆借鉴发达地区的先进经验,总结推广省内成功经验,在资金项目的投向、模式、整合以及土地的流转、增值等方面狠下功夫,通过抓好典型、带动辐射全面,充分发挥移民资金牵引作用,提高资金使用效益;鼓励发展移民专业合作社,大力培育移民专业户和家庭农场,发展壮大移民村组集体经济和特色产业,突出“一村一品,一户一业”。积极构建移民创业服务体系;组织做好移民就业服务工作,通过小额信贷、以奖代补等措施引导和帮助移民通过劳务输出、土地流转、经商办厂、旅游服务、物业经济等方式,有效增加工资性、经营性和财产性收入;加强移民职业技能培训,规划好本地区移民培训工作,力争使有需求的移民劳动力都得到相应的培训,掌握一至二项创业就业实用技能,促进移民就业、增加收入。

综上所述,“十三五”规划的重点:就是在做好后期扶持直补发放规划的基础上,加快“脱贫解困”步伐、开展“美丽家园”建设、实现“小康库区”三大目标任务。

在“美丽家园”和“小康库区”规划布局上,各州(市)、县(市、区)应根据本区域内实际情况,至少要抓一个示范点,坚持“以点带面、点面结合、示范带动”的规划发展思路,通过打造州(市)和县(市、区)两级的产业发展和美丽家园建设示范点、示范带,促进整个区域范围内移民后扶工作全面发展。原则上要求每个州(市)和县(市、区)各有一个示范点。在“美丽家园”建设上,原则是移民人口在50%以上的村民组或自然村要大力开展美丽家园建设行动。

(五)加强规划编制工作的组织和经费保障

一是加强组织领导。后期扶持“十三五”规划编制工作时间紧、任务重、责任大,加之整个规划具有涉及面广、关联度高、内容复杂、时限性强等特点,各级移民部门要积极主动向各级党委、政府领导汇报,争取关心、重视和支持,密切协调各级发改、财政等部门,以“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育活动为契机,把后期扶持“十三五”规划编制工作列入重要议事日程,加强领导、周密部署、精心组织、狠抓落实,建立健全工作机制,组织强有力的工作班子,明确任务、细化责任分工,加强规划衔接和协调,确保规划编制工作顺利开展。二是落实工作费用。为确保规划编制工作落到实处,各级、各部门要结合各地实际情况,积极主动向政府领导做好汇报工作,争取得到支持和响应,统筹落实相关规划费用,确保规划编制各项工作落到实处。

(六)明确规划编制工作的时间节点

按照国家“十三五”规划编制工作要求,结合云南省后期扶持工作实际,明确规划编制工作时间节点:一是2015年4月,省移民开发局会同发展改革、财政等部门研究提出本省后期扶持“十三五”规划编制工作纲要,并部署规划编制工作,适时安排规划技术培训。二是2015年底前,各县(市、区)人民政府完成本地区后期扶持“十三五”规划编制工作,并按规定程序完成报审报批。三是2016年一季度前,各州(市)移民局完成本州(市)“十三五”规划汇编审核工作,并上报省移民开发局。四是2016年底前,省移民开发局完成经审批后的后期扶持“十三五”规划汇编工作,并将省级规划汇编报告报全国水库移民后期扶持政策部际联席会议办公室备案。

同志们!后期扶持“十三五”规划时间紧迫、任务艰巨、使命光荣、责任重大。我坚信,在各级党委、政府的高度重视下,有各级各部门的理解支持下,只要我们上下统一思想、提高认识、把握政策、突出重点、精心组织,就一定能够按时、按质、按量完成后期扶持“十三五”规划任务,为我省大中型水库移民早日脱贫解困、实现“美丽家园、小康库区”目标奠定坚实的基础。预祝后期扶持“十三五”规划培训会议圆满结束!

谢谢大家!


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