把握形势 加强管理 全面提升水利移民安置工作管理水平

作者: 来源: 本站原创 发布时间:2017年05月31日 点击数: 字体:

把握形势 加强管理

全面提升水利移民安置工作管理水平

----宋云河副局长在全省水利移民工作业务培训会议讲话

(2017年5月26日)

同志们:

在我省脱贫攻坚、全面建成小康社会的关键之年,我省一大批水利工程相继开工建设,移民工作快速推进之际,举办这次培训班,其目的是为深入总结近年来我省大中型水利工程移民实施管理工作,结合当前水利工程移民安置工作所面临的新形势、新情况、新问题,共同探讨切实加强移民实施管理新思路、新办法和新措施,组织开展移民实施管理培训学习,不断提高水利移民安置实施管理工作业务能力和水平,有效推动水利工程移民工作迈上新台阶。

参训这次培训范围有16个州市移民局分管副局长、21个县市区移民局机构负责人,共73人,我们请了几位专家、老师就移民安置实施管理、监督评估和投资项目审批监管平台等方面知识作专题讲授辅导,特别是还选定了三个州市作案例解析交流,是一次难得的学习交流和探讨研究的机会,虽然时间短暂,但内容丰富、信息量大,望大家集中精力,认真听讲,勤于思考,积极交流,理论联系实际,确保学有所获、获有所用、取得实效。借此机会,我讲三点意见。

一、近年来水利移民安置工作取得了显著成绩

一是法规政策不断完善。自2012年省移民开发局负责全省大中型水利工程移民前期工作以来,会同省发改委和省水利厅,先后研究制定了《前期工作管理暂行办法》、《实施管理办法》、《验收管理办法》、《精简中型水利移民安置前期工作审批程序的通知》和《变更管理办法》等,明确了我省大中型水利工程移民安置前期、实施及验收工作的职责、程序和要求,规范了大中型水利工程移民安置前期工作、规划实施和竣工验收等各环节的管理,强化了移民安置工作的监督管理,建立了全省大中型水利工程移民工作管理制度。二是监督管理不断加强。为进一步强化督促指导工作,层层压实责任、层层传到压力,自2016年以来,定于每月20日为前期任务催办日、每月底为实施进度统计报送和季度末为进度统计通报,建立了“日催办、月统计、季通报”的对下监督管理机制,并形成常态化和制度化。各阶段管理工作不断得到加强,自2012年3月正式接管水利移民工作至2016年底,共组织完成了108件移民安置规划审查审核(批)240件次(其中:《调查细则》58件次、《规划大纲》16件次、《可研规划》76件次、《初设规划》90件次),按时、按质、按量的完成移民安置前期工作,限时办结率100%,满足了主体工程审批及开工建设的需求。十二五”期间完成了大中型水利工程移民安置45083人,移民投资35.7亿元,带动工程总投资达1444亿元。三是移民安置方式不断创新。例如:文山德厚水库移民安置,充分结合“美丽家园”建设、集镇安置和库区旅游开发等,把移民搬迁安置与后期产业发展同期部署、统筹考虑,并在宅基地范围内配置了150平方米的庭院经济发展用地,将移民集中安置点建成集居住、特色种养殖、特色加工业和现代农业观光等一体的的示范区,结合通过多种手段提高移民搬迁的收入水平。再如:楚雄青山嘴水库移民安置采取城镇化楼房安置,融入城镇社区管理,执行每人每月给予250元的生活补助,补助年限为20年,并从2013年起,每年按5%递增。同时加大技术培训,多渠道、多形式促进移民就业,建立健全移民医疗保险和养老保险制度,移民在教育、卫生、低保等方面享有城市居民同等待遇,充分利用生态补偿机制,实现了“资源→资产→资金→股金”和“生态资源→生态保护→生态文明”的蜕变,在建设生态文明中,确保移民稳定收入。又如:大理州弥渡县彭家庄水库移民安置采取以土地补偿费用为基数,按亩产测算产值进行逐年长期补偿的安置方式,且补偿期限与水库设计运行年限一致,不足部分由地方政府补足等,充分彰显了移民安置方式不断创新。

这些成绩的取得,得益于各级各有关部门的团结一致、上下一心、狠抓落实;特别是得益于各州市、县市区党委政府的高度重视和各级移民管理机构的艰苦努力。但是在看到成绩的同时,我们也清醒认识到全省水利移民工作依然存在不少问题,概括起来主要有几方面:

一是管理体制不够顺。鉴于我省系统接管水利工程移民安置工作起步晚,操作层面的相关政策出台和规程规范修编相对滞后,例如,验收规程2015年才出台实行,新修订的建设征地移民安置条例(国务令第679号)刚发布,6月1日施行等。加之地方机构编制管理的困难等客观因素,致使大部分州市、县市区管理机制及职责尚未完全理顺,水利移民安置管理仍停留在前期阶段管理层面,实施管理、监督管理和验收工作管理仍然不够规范。二是前期规划设计不够深。首先是基础工作还不够扎实,仍然不同程度的存在着编写不规范、深度精度不够、移民安置方式单一和产业谋划滞后等规划质量和深度问题;其次是存在规划设计周期不足、前松后紧、急用现催、久拖不报或审后修改缓慢等问题。三是移民安置监督管理不够主动。大部分移民部门介入移民安置工作的程度不深、管理不系统,一些州县还未主动、全程参与和介入移民安置规划实施监督管理工作,仍处于被动应付局面。

二、正确认识当前水利移民工作任务与面临的形势

随着我省“兴水强滇”战略深入实施,“水网建设”步伐不断加快,水利“十三五”规划尘埃落定,特别是党的十八大历次全会、省委十次全会和省政府有关会议提出的一系列目标任务、工作要求和改革举措,对水利工程移民工作提出了更高更新的要求,我省“十三五”期间,“水网”建设又赶上了新的黄金时期。总体定位:构建河湖连通、西水东调、多源互补、区域互济的立体性、综合型、多功能的云南供水安全保障网;目标任务:计划开展以滇中引水工程为代表的11件续建、拟建大型水利工程和79座新建中型水库工程移民安置工作,继续开展50座在建中型水库移民安置实施工作,计划完成移民生产安置人口3万人以上、搬迁安置人口2万人以上,计划完成征地移民投资35亿元以上。

然而,移民安置工作是一项复杂的社会系统工程,是服务于主体工程的重要专题,是关系到主体工程能否顺利开工建设的关键环节,同时国务院679号令即将实施、土地法修改正在征求意见和一系列改革措施不断深入等,做好水利工程移民安置工作既面临难得的发展机遇,又迎来严峻的重大挑战,机遇和挑战并存,成功与失败同在,准确把握形势是做好水利工程移民安置工作的思想理论武器。

一是进一步加强和规范水利工程移民安置管理是全面建成小康社会的要求。水利移民安置工作要紧扣扶贫攻坚工作,使水利移民在工程建设中做到精准扶贫、精准脱贫,不能让广大水利工程移民成为与全国人民同步实现小康社会目标的短板,为此,我们就必须进一步调整移民工作思路,创新移民工作方法,从全局和战略的高度定位移民工作目标,始终把以移民为本、维护移民合法权益作为一切工作的出发点和落脚点,从“统筹城乡发展的方针制定移民安置政策,从建设“美丽家园、小康库区”的规划落实移民安置措施。二是进一步加强和规范水利工程移民安置管理是全面深化改革决定部署的要求。从十八届三中全会明确提出要建立城乡统一的建设用地市场、加快构建新型农业经营体系、赋予农民更多财产权利等,健全城乡发展一体化体制机制,再到2015年中央1号文件和即将实施的679号令等一系列改革措施,将对水利工程移民安置政策体系和工作机制产生重大影响,我们必须解放思想,改革创新,统筹考虑移民补偿补助标准和利益平衡,创新移民安置方式和社会管理,结合移民产业开发,在明确移民土地确权的基础上,积极探索集体资产收益分配机制,实现“资源→资产→资金→股金”的转变,确保移民后续产业持续健康发展。三是进一步加强和规范水利工程移民安置管理是全省“水网”建设战略定位的要求。水利对云南经济社会发展的瓶颈制约依然没有根本改变,加快建设以大中型水库为骨干水源工程建设仍迫在眉睫,“十三五”期间,省委、省政府又提出了构建立体性、综合型、多功能的云南供水安全保障网的要求,由此可见,“水网”建设仍是当前和今后一个时期我省“五网”建设的重要任务,是拉动经济投资增长的重要项目,迫使我们必须做好移民安置工作,切实加强移民安置各阶段规范化管理。

三、努力提升水利移民安置工作管理能力和水平

为响应各项要求,下一步要着重抓好以下几方面工作:

一要加强学习,不断提高移民干部业务素质。打铁还需自身硬,要向书本学习,向实践学习,向群众学习,采取多种形式开展多层次的技术培训,拓展知识面,加强交流借鉴,积极钻研思考,理论联系实际,提高认识,增强做好水利工程移民安置工作的责任感、使命感和紧迫感。

二要严格程序,科学合理编制移民安置规划。进一步严格执行大中型水利移民安置相关法律、法规、政策及规程规范,严谨技术标准,广泛征求移民群众意愿,充分论证移民安置方案,严格按照《行政许可法》要求,严格执行移民规划的行政许可审核程序,不断提高移民安置前期工作质量。

三要改革创新,积极探索移民安置方式。坚持大胆探索、稳步推进、统筹平衡、和谐稳定的原则,我们必须解放思想,改革创新、大胆探索,创新移民安置方式和移民社会管理,把移民搬迁安置与后期产业开发有机结合,同期部署、统筹兼顾,尽可能的缩短移民生产生活恢复“空档期”,充分结合农村集体土地“三权分离”政策,在土地确权的基础上,积极探索集体资产收益分配机制,确保移民后续产业持续健康发展。

四要全程监管,加强移民安置规划实施管理。认真履行职责,主动沟通协调,充分发挥第三方监督评估作用,及时开展监督评估工作;运用内部审计、审计稽察等方式,进一步加大对移民资金的使用管理力度,切实加强移民安置进度、质量、资金拨付使用、设计变更和监督评估等管理工作,确保规划目标实现。

五要统筹兼顾,不断夯实移民安置基础工作。各地要认真贯彻落实移民安置年度计划编报及实施情况统计制度,及时做好月度报表报送工作;进一步理顺水利移民管理职能职责,加大对移民干部及重点移民乡镇、村组干部的培训力度,不断提高移民工作者的业务能力、管理水平和综合素质;坚持信访工作属地管理、分级负责的原则,层层压实移民信访工作责任和传导压力,畅通移民信访工作渠道,加大移民矛盾纠纷排查,把矛盾和问题解决在基层,处理在萌芽状态,切实维护库区和移民安置区社会和谐稳定。

最后,祝愿同志们在两天的学习培训时间里学有所获、获有所用!借此之际,预祝各位及家人端午节快乐!阖家幸福!


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