团结协作 勇于担当 加快推进滇中引水工程移民安置前期工作

作者: 来源: 发布时间:2017年05月18日 点击数: 字体:

团结协作 勇于担当

加快推进滇中引水工程移民安置前期工作

──在滇中引水工程移民前期工作会议上的讲话提纲

云南省移民开发局副局长 宋云河

(2017年5月5日)

各位领导、同志们:

在滇中引水工程可研规划刚批准之际,省滇中调水办与省移民开发局共同研究,决定召开这次专题会议,会议主要任务是通报工程前期工作进展情况,听取设计单位工作计划,进一步统一思想、明确任务,安排部署工程初步设计阶段征地移民安置规划工作,加快推进移民安置前期规划工作,确保滇中引水工程顺利开工建设。刚才,省滇中调水办加喜同志通报了整个工程前期工作进展情况,并对下工作提出了具体要求,设计单位做出了工作计划,州市政府分管领导做了表态发言。按照会议安排,我讲两点意见,不妥之处,敬请批评指正。

一、从加快我省经济社会发展大局高度,进一步加强工程建设和移民安置前期工作重要性和紧迫性认识

(一)充分认识滇中引水工程建设的重要意义。滇中引水工程是国务院172项重大水利工程建设项目之首,是省委、省政府实施“兴水强滇”战略的重大决策,是构建“河湖连通、西水东调、多源互补、区域互济”的立体性、综合型、多功能供水安全保障网的重大举措。省委、省政府从战略和全局的高度,做出加快滇中引水工程建设的决策,是解决滇中地区工程性缺水的根本措施,是推动云南可持续发展的战略措施,加快滇中引水工程建设十分重要而紧迫,工程建设意义重大。

(二)充分认识移民安置前期工作的重要性和紧迫性。滇中引水工程可研规划报告已获国家批准, 标志着滇中引水工程前期工作迈出了实质性步伐、步入了关键性阶段,加快推进工程建设征地移民安置工作更显紧迫而重要,做好初步设计阶段建设征地移民安置规划工作更是迫在眉睫。移民安置前期工作是滇中引水工程的重要基础,经批准的移民安置规划是组织实施移民安置工作的重要依据和基本遵循。做好移民安置前期工作,既是一项政治任务,又是一个复杂的系统工程,既要立足当前,又要着眼长远。要以科学发展观为指导,深入贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,把妥善安置移民作为促进滇中引水工程建设、维护库区和移民安置区沿线社会和谐稳定的重要前提;要坚持以移民为本,在规划设计全过程中始终严格执行国家、省相关移民法规政策和规程规范,充分体现移民的知情权、参与权和监督权,正确处理国家、集体和个人三者的利益关系,切实维护移民合法权益,确保移民搬得出、稳得住、逐步能致富的安置目标。

(三)肯定成绩,认清形势,细化职责。

一是上阶段移民安置前期工作卓有成效。上阶段工作,在各级党委、政府和各有关部门的共同努力下,首先是及时介入移民安置前期工作。为确保滇中引水工程的顺利推进,移民安置前期工作做到了早计划、早安排,省移民局会同省滇中引水办及时召相关协调会,进一步统一思想认识,分解任务,明确职责和建立机制。在国家批准工程项目建议书的基础上,省政府适时发布“停建令”,及时组织开展了征地移民实物指标调查工作,为移民安置前期工作迈出实质性步伐。其次是及时开展了试验性工程移民安置规划审核工作。为推进滇中引水勘测试验性工程建设,省移民局及时组织开展滇中引水工程香炉山、磨盘山和凤屯隧洞三个勘测试验性工程初步设计阶段移民安置规划审查审核工作,并以云移发〔2015〕102号和云移发〔2016〕185号出具了审核意见,确保了三个勘测试验性工程的按时开工建设。再则是及时开展征地移民可研规划审核。在2015年12月国家水利部会同云南省政府以(水规计〔2015〕500号)批准征地移民安置规划大纲的基础上,2015年12月,省移民局组织开展了工程可研阶段建设征地移民安置规划的审查审核工作,并以云移发〔2016〕32号出具审核意见,确保了主体工程按时上报国家批准。

二是下阶段移民安置前期工作仍然艰巨复杂。滇中引水工程建设,其实质就是“干渠建设+征地移民”,征地移民安置工作既是整个工程建设的重点、又是焦点和难点,而移民安置前期规划工作又是基础和前提,与同类工程相比,虽然涉及移民安置人口(生产安置2643人,搬迁安置634人)不算多,但就工程干渠长达661km、涉及6个州(市)25个县(区)64个乡(镇),建设征地面积达5.5万余亩(其中永久征收1万余亩、临时征用4.5万余亩),移民安置工作面临线长点多、线型复杂和优化频繁等诸多因素,加之涉及征地补偿标准不尽统一,尽管通过各级各部门的共同努力,国家同意采取以州市为统筹单元,按照各地区片综合地价和就高的统一年产值标准补偿,但是,仍存在州市补偿标准差异、地区片综合地价与统一年产值标准差异,再加之线性工程移民不纳入后期扶持范围等原因,仍将会不同程度引发移民攀比和不稳定,各级各部门应高度正视这些客观存在的问题。

三是进一步明确细化工作职责。各级各部门面对复杂多变的困难,应清醒认识到,做好移民安置前期工作是推进滇中引水工程的重要前提,是实现滇中引水工程顺利建设的重要保障。各级各部门应清醒认识到对全力做好滇中引水工程移民安置前期工作责无旁贷、义不容辞,且责任重大、使命光荣、意义深远;各级移民管理机构要要在当地党委、政府的直接领导下,在各部门的大力协作下,以时不我待、勇于担当的工作态度,统筹协调处理好征地补偿标准不一、各类工程政策不同、广大移民意愿不清等问题,切实开展好做好各下阶段移民安置前期工作。

二、团结协作,勇于担当,进一步加大移民安置初步设计规划工作力度

(一)狠抓移民安置前期工作机制。一是加强组织领导,落实工作责任。移民安置前期工作是主体工程的重要组成部分,涉及面广、政策性强、敏感度高,是一项复杂的系统工程。在下步工作中,要进一步贯彻落实 “政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与”的移民工作管理体制,强化突出县级人民政府责任主体和实施主体地位。各级各部门要进一步加强组织领导,细化工作任务,层层压实工作任务,层层传导工作压力,集中力量推进移民安置规划设计工作进度,切实做好移民安置前期工作,保障主体工程顺利开工建设。二是加强沟通协调,形成合力态势。各级移民管理机要进一步加大与滇中引水办、水利(务)、规划设计等单位的沟通协作力度,尽快形成合力攻坚态势;规划设计单位要严格执行相关移民法规政策及规程规范,尤其是针对涉及移民群众直接利益的敏感问题,要严格把关、统筹兼顾,集中技术力量,加班加点推进规划工作进度,严格履行相关的规划编制程序,确保滇中引水工程移民安置初步设计规划前期工作有效推进。三要完善工作方案,加强监督检查。在上阶段建立《滇中引水工程可行性研究阶段建设征地移民安置规划工作方案》的基础上,进一步制定完善初步设计规划工作方案,加强初设规划工作的督促检查,加强信息互通,及时研究解决工作中遇到的困难和问题;同时,要加强宣传工作,及时收集编发宣传材料,充分发挥《云南日报》专版、《云南移民》杂志和云南移民门户网站等媒体的作用,营造社会各界关心支持滇中引水工程移民安置工作的良好氛围。

(二)狠抓规划编制和审核工作。一是全面准确调查复核实物指标。实物调查复核是移民安置初步设计规划的基础性、关键性工作,要坚持公正、公平、公开的原则,按照《水利水电工程建设征地移民实物调查规范》(SL442-2009)等要求,在可研阶段调查确认的基础上,认真开展实物调查复核工作,对调查复核结果要在经过调查者和被调查者签字认可的基础上,严格履行公示程序,强化县(市、区)人民政府对复核结果的确认意见,确保实物调查成果全面、准确和可靠。二是科学确定移民安置方案。移民安置方案是规划的核心,设计单位要在上一阶段的基础上,会同各级地方级人民政府组织开展移民安置方案复核工作,尤其对资源环境承载能力和剩余资源利用问题,要深入细致的调查复核。对与生产安置要紧密与当地产业布局相衔接,因地制宜稳步探索二、三产业安置方式,突出生产能力提高和就业技能发展。对与搬迁安置应遵循有利生产、方便生活、节约用地、确保安全的原则,结合新农村建设,合理规划移民安置点,有条件的地方可以结合当地城镇化进行科学规划、合理布局,使得移民生活条件改善、社会保障提高。三是严格执行补偿补助政策。在上阶段国家审批可研规划工作中,通过各级各部门的共同努力,对于土地补偿标准,国家同意采取以州市为统筹单元,按照各地区片综合地价和统一年产值“就高不就低”的原则确定标准补偿,其他补偿补助标准,在维护移民群众合法权益的前提下,原则上执行可研批复标准,以确保补偿补助标准的合法性和严肃性。四是严格履行审查审批程序。移民安置规划设计单位要按照有关移民法规政策、规程规范和编制导则,在充分征求移民意愿的基础上,科学合理编制初步设计阶段移民安置规划,并按程序报审报批。经批准的移民安置规划报告应当严格执行,不得随意调整或者修改;确需调整或者修改的,应当报原批准机关批准。

各位领导、同志们,滇中引水工程建设已拉开序幕,我们坚信,在省委、省政府的正确领导下,在各级各部门的通力协作下,一定能攻坚克难,开拓创新,全力推进滇中引水工程移民安置前期工作,保障主体工程顺利开工建设,为推动云南科学发展、和谐发展、跨越发展做出新的贡献。


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